風評:大巨蛋看雙子星─柯P別留爛攤子與把柄

2018年12月29日 07:30 風傳媒
大巨蛋的問題與處理足以作為台北雙子星的教材。(資料照片,顏麟宇攝)

大巨蛋的問題與處理足以作為台北雙子星的教材。(資料照片,顏麟宇攝)

第 6 度招標的台北市西區門戶計畫「台北雙子星」,終於在27 日完成決標,由外資南海控股集團為主的團隊得標,這也是台北市在大巨蛋之後,最大型也是最重要的建設,柯市府應該記取大巨蛋的教訓,步步為營,既別為後任帶來所謂的爛攤子,更別為自己留下把柄。

台北雙子星號稱是台北的門戶計劃,得標的南海集團則說「要讓此大型開發案,成為台北面向世界經濟轉型的窗口及台北人生活的重要場域」,未來完成後有可能再次移轉台北市發展的軸線;再以總經費來看,雙子星是總金額達600億元的開發案,較之大巨蛋的370億高出不少。稱雙子星為台北近十多年來最重要的開發計劃亦不為過。

類似這種大型開發案,牽涉到的單位多、內容龐雜、計劃時間長,相應的風險也高,此所以流標5次、原本的多組人馬最後只剩下2組競標;如此計劃更不可能在初始就能弄出完美周詳、百分之百可按表操課的計劃;隨著計劃與工程進度推進,必然出現始料未及的因素、或因外在環境變化而需要變更、調整者,屆時業主(市府、捷運局)與開發商應透過那些機制、方式作變更,事前就該有共識且載明合約之中。

從大巨蛋的案例,就可了解這個問題的重要。大巨蛋在遠雄得標後,隨著計劃的推動當然有變更;政權更替、柯文哲上任初,曾把大巨蛋定位在「五大弊案」,把曾有的變更都以弊案規格拿出審視一番,但顯然未查出弊案實據而不了了之。但之後市府以未按圖施工、公共安全等理由讓大巨蛋停工至今尚無法解決爭議復工。

雙子星計劃的規模大於大巨蛋,完工時間訂為2025年,而柯文哲在2022年就完成兩任任期卸任,之後市府必然由新人主政。規模大則勢必會有變更設計等需要,計劃時間跨越不同執政者或黨派,則容易有「立場與見解不同」的政治風險,對計劃造成干擾─就如柯市府對大巨蛋的情況一樣,萬一4年後由一位「柯黑」入主市府,很可能又要翻箱倒櫃、拿顯微鏡檢視,非找出雙子星計劃中柯P的「不法」、「弊案」不可。

未雨綢繆,捷運局明年3月要與開發商簽約時,最好能把所有變更機制與爭議處理方式寫得清清楚楚,當然,更重要的是柯文哲喜歡掛在嘴巴的「開放政府」,未來各種變更都能儘量公開化─從最基本的計劃大項目的變更、到建築物設計再到更細部的執行細節的變更,都要有一套SOP、同時對外公開,才能減少爭議,避免外界又拿「黑箱作業」質疑、到處找問題─這既是為台北市與後任著想、不要留下一個爛攤子,更是保護自己、避免為自己留下可供「柯黑們」攻擊的把柄。

雙子星標案最後決定勝負的因素在「價格標」;但與一般承攬公共工程投標的價格標、出最低價承攬者得標不同,這種BOT開發案的價格標,得勝者是給予市府較高的地主權配比、承諾回租給市府租金的單價(底價每坪1,700元),取出價最高者得標,得標的南海集團當然是出價最高才得標。

但問題是完工期在7年後,目前很難百分之百正確預測2025年台灣的經濟產業、社會形勢,例如計劃中有6萬坪的商場,如果完工之後台灣經濟情勢不佳,就不可能消化這6萬坪的商場,開發商的收益當然不如預期。萬一屆時出現開發商財務無法負荷、要求下調價格,市府是否有處理的機制,也應先想清楚、規劃好。

當然,在整個雙子星招標中,最不需要介意的就是所謂「中資問題」;雙子星是開發商來台投資房地產案,並非入主什麼高科技、影響國安的企業,會讓重要的技術流出,因此是否有中資根本不是重點,開發商的財力是否足以支撐完成此大型計劃才是真正的重點。再者,全球化深化多年,中國企業這幾年也不斷到歐美併購投資,企業中含有各國資金的「混血」情況更頻繁,這時拿著放大鏡到處找來台外資中是否有中資,既屬無聊更無必要,過去幾年,台灣民間與官方都花太多時間精力行此無聊、無意義之事,適可而止吧。

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