枯水期日搶34.4萬噸農業用水 六輕被徵「耗水費」成定局

2019年01月06日 09:10 風傳媒
枯水期農業用水吃緊,彰雲與嘉南農田水利會卻在枯水期每日調撥34.4萬噸台塑六輕,引發外界質疑聲浪。(資料照,取自台塑石化網站)

枯水期農業用水吃緊,彰雲與嘉南農田水利會卻在枯水期每日調撥34.4萬噸台塑六輕,引發外界質疑聲浪。(資料照,取自台塑石化網站)

台灣近年旱澇頻仍,農業部門為了工業用水,在枯水期被迫休耕,彰雲與嘉南農田水利會竟然在枯水期,每日調撥34.4萬噸水給台塑六輕,儘管去年8月六輕海水淡化廠環評,環保署方面已要求六輕,今年海淡廠落成後,必須年產8-10.5萬噸水,但即便如此,六輕未來仍得向彰化與雲林農田水利會購買原水,水利署副署長王藝峰表示,水利署雖然在2016年與台塑六輕重新簽訂供水契約,但在2020年供水契約有效期間內,水利署仍可以對台塑六輕附加徵收「耗水費」,水利署方面目前正與農田水利會方面討論,原水加徵耗水費的幅度。

台灣水資源日益匱乏,高耗能產業配合政府減少用水,改用再生水,已勢在必行,依據《再生水資源發展條例》,經濟部針對水資源相對匱乏的縣市,本可逕行公告為「水源供應短缺之虞地區」,強制新開發用水大戶,必須在申請「用水計畫」時,承諾其工業用水使用50%以上再生水,枯水期較長的台南、高屏地區,原本也被列為缺水之虞的可能公告地區,但為了避免衝擊台積電5000億元3奈米製程投資案,南高二地迄今仍未被列為缺水之虞地區。

「旱作管路灌溉」計畫截至106年度底,已協助農民完成旱作管路灌溉達41公頃,克服灌溉水源不足。(圖/高雄市政府農業局提供)
台灣水資源日益匱乏,但為避免衝擊台積電5000億元3奈米製程投資案,枯水期較長的台南、高屏地區至今仍未被列為缺水之虞地區。(資料照,高雄市政府農業局提供)

去年底,台積電3奈米製程的環評案正式過關,由於台積電的用水量將從每日25萬噸,提高到32.5萬噸,南科雖然提出承諾使用4萬噸再生水,但南部環團一度堅持,台積電必須全面使用再生水。

據了解,為了讓台積電能夠順利在南科設廠,水利署方面規劃在台南設立安平、仁德及永康三地,設立3座水資源回收中心,其中,永康再生水廠預計在2020年率先提供給南科使用,不過,以鳳山再生水廠提供中鋼水價1度18元來看,再生水價格並不便宜,其次,再生水的供應必須配合專管配送,從永康等地拉「再生水」專管到南科,需要的工程費用大約2、30億元。

20181219-環評大會19日通過南科園區環差變更計畫,台積電3奈米新廠確定可進駐園區。(廖羿雯攝)
2018年底正式過關!行政院環保署環評大會19日通過南科園區環差變更計畫,台積電3奈米新廠確定可進駐園區。(資料照,廖羿雯攝)

正因為再生水成本較高,目前為止,全台使用再生水的廠商,只有中鋼一家,未來配合台中、彰化、台南等地再生水廠的建置,台積電與友達已承諾2020年使用再生水。

王藝峰表示,再生水的水價,必須視終端用戶的水質需求而定,以台積電為例,台積電的先進製程,對於水的電導度、硼等要求比較嚴格,因此處理上成本會更高。

國內各大廠漸導入再生水 廠房設置學問大

另外,再生水廠設置地點,多半位在下游、人口較為稠密之地區,附近不見得有工業區,以台中水湳污水處理廠為例,面板大廠友達雖然承諾2020年導入再生水,但水湳的再生水要運送到中科台中園區或后里園區,都必須跨越交通繁忙的74號快速道路,再生水專管若採潛盾施工穿越快速道路,成本將十分可觀,王藝峰表示,目前水利署與台水還在討論,是否將再生水就近提供給水湳經貿園區用水大戶。

水利署副署長王藝峰表示,中鋼從去年起導入再生水,最早是鳳山淨水廠的再生水,未來再生水的供應,將包括高雄臨海再生水廠,除了自行使用之外,中鋼方面目前也與鄰近廠商談妥,將再生水供應給鄰近廠商。南科因為距離再生水廠較遠,專管的建置成本較高,因此,台積電方面已經承諾,協助專管周邊廠商導入再生水生產,並且承諾負擔再生水與工業用水的差價。

再生水用戶增衝擊營收 台水仍表示支持

國內的用水大戶陸續導入再生水,也對台灣自來水公司的營運帶來影響,台水董事長郭俊銘表示,中鋼原本是台水最大客戶,去年導入再生水以後,隨著台積電擴廠,台積電可望超越中鋼成為台水第一大客戶,工業大戶改用再生水,雖然將導致台水營收的減少,但從配合政府政策角度,他個人樂觀其成。

20181206-立法院經濟委員會,自來水公司董事長郭俊銘報告。(甘岱民攝)
針對國內的用水大戶陸續導入再生水,台灣自來水公司(台水)勢必受到衝擊。對此,董事長郭俊銘表示,從配合政府的角度來說,他個人樂觀其成。(資料照,甘岱民攝)

「工業大戶使用再生水,最大的好處,枯水期可以降低限水的風險,」王藝峰表示,再生水的水源來自於家庭與事業廢水循環利用,比較不受降雨減少影響,還可以落實綠色生產,對於廠商爭取外銷訂單有較大幫助。

除了工業大戶強制導入再生水之外,國內用水量最兇的六輕離島工業園區,在前雲林縣長李進勇與台塑集團「折衝」下,台塑集團前年7月獲准展延麥寮汽電生煤燃燒執照的同時,承諾將興建海水淡化廠,減少對彰雲地區農業用水資源的搶奪。水利署與台水方面,也承諾對農田水利會購水費率進行檢討。

中彰等工業區水源以農業用水調用 引發外界疑慮

根據台水在2016年函覆立法院「購買農業用水」的檢討報告,台水2015年自水利署購入「原水」15.48億元,平均單價每度0.945元,購入農田水利會原水計4.56 億元,平均每度2.615元。

按台水2016年全年取水總量31.89億噸,其中自有水源12.75億噸,向水利署、農田水利會外購之原水有18.06億噸,其中,自全台農田水利會購買之原水有1.55億噸,由於彰化中科二林園區及雲林離島工業區等工業用水,均以調用農業用水方式做為工業用水水源,導致外界對於農田水利會節餘灌溉用水,支援民生及工業用水之適法性有所疑義。

據了解,由於台塑六輕長期使用集集攔河堰水源,集集攔河堰每年供應六輕上億噸用水,跟百萬人口的彰化縣全年民生用水一樣多,環保團體長期以來,對於台塑集團佔用濁水溪水源頗為不滿,在《水利法》修法後,水利署、台水也不斷與台塑集團討論「耗水費」的徵收。

集集攔為取水量最大水庫,一年攔截了三億噸的水,冬季枯水期每天還攔四十萬噸水,大部分都是提供給台塑六輕用水(圖取自經濟部水利署中部水利局網站)
集集攔河堰為取水量最大水庫,一年攔截了3億噸的水,冬季枯水期每天還可攔40萬噸水,大部分都是提供給台塑六輕用水(資料照,取自經濟部水利署中部水利局網站)

台水主管表示,台塑方面過去不斷強調,台塑六輕所使用濁水溪水源,只占濁水溪水量的5%,但濁水溪的水有82%排入台灣海峽,六輕實際上使用濁水溪可用水源比率,已接近1/3。

台水主管表示,由於台塑集團到各縣市設廠,都會立刻申請地下水水權,因此未來台水即便調漲工業用水水價,台塑集團受到影響的程度,反而不是最大,根據台水內部估算,台塑六輕取用地下水與集集攔河堰原水後,每度工業用水成本僅約6元多,比台水工業用水1度12元要低。

六輕枯水期取水 成本僅與工業用水相當

王藝峰表示,台塑六輕取用集集攔河堰與農田水利會用水,必須負擔額外費用,除了水利署原水費每度0.93元,農田水利會原水費每度2.539元之外,還要負擔「圳路輸送原水之建造物使用費」,每度單價1.192元,因此,台塑六輕在枯水期最多會付到每度5.76元的取得成本,加上原水處理費6.5元,其實成本跟工業用水成本相當。

不過,台塑六輕長期與彰雲地區農民搶水,從環保永續角度畢竟不妥,因此,台塑六輕使用「原水」,在今年台水調高工業用水水價後,也會跟著附徵「耗水費」,王藝峰表示,水利署雖然在2016年與台塑六輕重新簽訂供水契約,但在2020年供水契約有效期間內,水利署仍有權附徵「耗水費」,水利署方面目前正與台水、農田水利會方面討論,原水加徵耗水費的幅度,未來有可能委託台水代徵。

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