新新聞》馮規嚴不隨,軍火生態圈將重新洗牌

2019年01月12日 12:00 風傳媒
馮世寬向國防部建議,候將必須先到國防院受訓1個月,結訓才具備優先升遷資格。(郭晉瑋攝)

馮世寬向國防部建議,候將必須先到國防院受訓1個月,結訓才具備優先升遷資格。(郭晉瑋攝)

國防部前部長馮世寬(大鵬)於二○一七年七月大改國軍「作戰需求文件(作需)」、「系統分析(系分)」、「投資綱要計畫(投綱)」三階段建案流程,將後面兩項併入「整體獲得規劃書」。但近期發生多起搶編、增編或跳脫預算程序案例,讓現任部長嚴德發震怒,有意恢復三階段建案流程,不過尚未定案。

大鵬卸任影響力仍持續

「馮規嚴不隨」不止這一樁。內閣改組在即,嚴德發曾表達無意戀棧,留任或去職尚未拍板。老將圈傳出,大鵬已向高層推薦,屬意人選為一位具中科院背景人士,如由大鵬人馬出線,他對國防部建案與政策,可能將具更直接影響力。

不過,傳出嚴德發所推薦的是同為陸軍裝甲兵科,在推動軍人年改過程受層峰肯定,且極為尊重副首長的退輔會主委邱國正,可以延續陸軍建案及軍種平衡,與大鵬看法明顯不同。

第三件兩人主張不同,就是國防安全研究院運作。大鵬原先向總統蔡英文爭取,重要軍職候將人選在國防院結訓後,即能具備優先升遷將軍資格,引發軍中極大反彈,甚至傳出「軍中凱校」的質疑。
此外,國防院也納入中科院人員,以及部分與軍火商關係密切的退役將領加入運作。

嚴德發對摘星「開巧門」一事持保留立場,經立法院多次關切,國防部同意修正規定,即使國防院結訓,仍須在國防大學戰院修業後,才能具備將官升遷資格,這項爭議暫告平息。

上述三件看似獨立事件,但是進入「深水區」有兩項共同點:首先,都是由大鵬所主導;其次,都涉及軍備建案。勾勒相關發展,可以看出軍火生態圈正稍稍重新洗牌。

海軍建案走鐘,相關官員難逃背鍋

從產業界角度來看,大鵬具備主導空軍、中科院建案實力。此外,在其任內簡併建案流程,十億元以上的建案,先由中科院提出科技專業評估、獲得方式、性能提升與相關成本等建議,納入軍種所提「整體獲得規劃書」。

建案流程改變迄今,軍中普遍認為,陸軍在嚴德發眼皮下盯著還能嚴格把關,對中科院提出部分不合理的成本該砍就砍,空軍建案則多走對外採購不在此列,目前被主導且預算大增的軍種,當屬全力衝刺「國艦國造」政策的海軍。

尤其立法院外交及國防委員會先前審查預算時,海軍成為「重災區」,提案數與刪減幅度居冠,立法院預算中心也曾點出海軍預算問題所在。

例如搶編預算的有原型潛艦建造標及微型飛彈突擊艇;增編預算的包括沱江艦、「鴻運計畫」新型兩棲船塢運輸艦;不透明的則有被立委質疑要注資台船百億元,蓋潛艦船塢和購買特殊機具。

其中,「鴻運計畫」未經立院同意就追加預算,讓嚴德發大怒,認定是重大作業疏失,指示督察室全面調查。看來蓋過章的相關部門與一票聯參,難逃幫海軍「背鍋」的下場。

連串建案看似脫序,讓嚴德發有意恢復作需、系分、投綱三階段,但參謀本部高階將領強烈建議,目前做法有利作戰需求導向與縮短建案流程,不需再行調整。是否恢復,或強化成本分析的系分內容與專案管理即可,仍要再研議。

另一項與軍備相關的發展,就是行政院在國安會主導下,已大致完成《國防產業發展條例》草案,規畫未來一等列管軍品將排除《政府採購法》限制,可以直接指商。

解鎖圖利規範,就怕操作不當

多位執政黨立委為這項草案催生,主張列為立法院下會期優先法案,只是近期卡在總預算案與內閣改組,加上可能衍生失控風險,國防部似乎有意「緩一緩」。

資深國會人士認為,未來如果用特別條例「解鎖」圖利規範,並「解構」軍火市場,一旦操作不當,將有如「鐽震四.○」翻版。

國家外在威脅極大,資源卻十分有限,軍政部門都得嚴格把關法規與制度,建案更應以「最小投資」獲取「最大效益」,絕非特定利益團體的「提款機」。畢竟國防利益更勝黨派或個人私利,未來內閣人事會是一項觀察指標。

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