蘇南觀點:台灣如何在美中霸權對立,借力使力保有利益?

2019年01月14日 06:50 風傳媒
面對中美關係、兩岸關係,作者認為台灣唯有增加自身的籌碼,才能兩全。(資料照,蔡英文臉書)

面對中美關係、兩岸關係,作者認為台灣唯有增加自身的籌碼,才能兩全。(資料照,蔡英文臉書)

對行政院長賴清德的總辭,蔡總統的主要考慮是政權如何有效維繫?未來揆閣對總統的兩岸政策如何配合?還有對美日外交、國防與經濟政策的推動?尤其中國國家主席習近平的《告台灣同胞書》。

《中華民意研究協會》9日發佈民調顯示,蔡總統的兩岸政策,民眾不滿意者高達64%,兩岸關係「變得比較差」;也有63%認為,「提振台灣經濟的發展」最重要。近半數民眾認為,即使中央政府反對,「地方政府應該進行兩岸交流,並提出不同政策主張」。

兩岸局勢如何因應?大陸近期升高促統壓力,美國白宮國安會發言人馬奇斯6日強調,美國拒絕以威脅或使用武力威嚇台灣人民。.筆者以為,中國從「防」獨促統→「反」獨促統而改變。臺灣從面對以前是世界弱權力的中國→如今已是世界強權,要如何因應?目前中國經濟暫居世界第2,軍事世界第2。也許韓國瑜講的夠清楚:不要輕忽中國統一的決心,但也不要輕忽臺灣追求民主的決心。

「讓步與補償」是國際談判的潛規則,當年美國要求中國協助解決越南問題,中國則要求美國在臺灣問題讓步,結果是南越被北越併吞。1979年,鄧小平在訪美前先發動一場「懲越戰爭」,交換美國對中國現代化的支持。這段歷史讓我們思索,當前兩岸關係,中國有否可能,在美中貿易戰中交換臺灣的利益或有所讓步?又或把台灣當成籌碼?值得觀注!

問題是:臺灣的政治不讓中國,那麼中國的經濟會讓臺灣嗎?與島內老百姓動靜息息相關。筆者建議,利用地緣政治的矛盾,増加臺灣自身的籌碼,才能兩全。當年的老蔣也是拉住美國(冷戰、韓戰、越戰),雖不能反攻大陸卻保住臺灣。如今可否聯合「反中聯盟」,共同利用美中貿易戰「牽制」中國的對台施壓,或是藉由中國「一帶一路」的推動而經濟競合?

川普10日趕赴美墨邊境視察。(美聯社)
川普所帶領下的美國,目前對台灣的策略是什麼呢?(資料照,美聯社)

美國對台的策略如何?「地緣政治」本是全球化和國際次序的產物,目前由美國全球戰略所主導。川普去年推動美台聯合軍演、擴大雙方軍事交流與聯合訓練外,也接連簽署《國防授權法》、《台灣旅行法》,及定期軍售台灣的《亞洲再保證倡議法案》(ARIA)。

臺灣的國際地位有變化嗎?1990年因美國的「聯華制蘇」政策,導致臺灣不統不獨局面。歸功於當時台灣經濟力的夠強大,而縮小政治力之小落差;那時臺灣試圖以「特殊國與國關係」、「兩國論」、「一邊一國」來解套;現已時過境遷,即使想維持兩岸現狀都困難重重,難道是機會已過,再發力似不可得?要如何營造新局勢呢?民意期待兩岸穩定而非對抗。

習近平於2日說,中國人不打中國人,不承諾放棄武力;兩岸要共謀、共護和共享「和平」。在一中原則下,台灣任何政黨、團體的交往都不存障礙。再次宣誓「一國兩制,和平統一」。並把「九二共識」的意涵,調整為「求同存異,一個中國,謀求統一」,禁止外國介入。

2019年1月4日,中央軍委軍事工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話(新華社)
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前提出,在一中原則下,台灣任何政黨、團體的交往都不存障礙。(資料照,新華社)

蔡總統回應,我身為中華民國總統,始終「未」接受九二共識,台灣民意也堅決反對「一國兩制」。4個「必須」是:(1)正視中華民國台灣存在的事實,(2)尊重台灣人民對自由民主的堅持,(3)以和平對等的方式處理雙方歧異,(4)政府跟政府所授權的公權力機構坐下來談。「四個必須」是兩岸關係的關鍵基礎;台灣的立場就是「民主的立場」。

兩岸新情勢會影響話語權嗎?對92年的「九二共識」,兩岸有不同的解讀。當時的中國大陸,因為89年的天安門事變引發歐美國家抵制,亟需臺灣、香港及新加坡的資金投入,因此極富彈性。「一中各表」,甚至國名都可以討論,當時台灣的GDP約為大陸的45%;而2018年卻降至約4.3%。如今勢隨時移,大陸試圖推進一國兩制,以武力作談判基礎?引爆台灣反彈!

臺灣該如何應變呢?90年代臺灣經濟正好,尋求新國家論述,認為「九二共識」簡直是硬要臺灣轉向統一?根本不用討論。可是現在要維持兩岸現狀,似乎中國大陸已「拿刀」威脅「走上和平發展」道路,只能訴諸國際地緣政治來轉變了!紐約大學法律系教授孔傑榮(Jerome Cohen)、美國在台協會台北辦事處前處長楊甦棣(Stephen M. Young)等親台國際學政界人士,發公開信挺蔡英文。

美中霸權對峙的臺灣,未來有何思考?大歷史似可參酌。清末當年英國從印度往北窺,帝俄從西伯利亞南下,他們相互挑戰僵持,反倒保護了新疆和西藏留在中國。英法利益衝突保障雲南及泰國的獨立、日俄在中國的對立,使得東北能夠留下來。臺灣能否在美中對峙中如何「保持利益」?泰國在英法佔領緬甸、越南的借力使用策略就值得參考了!

*作者為國立雲林科技大學營建系及及通識教育中心教授、中正大學法學博士、交通大學土木工程博士、中國政法大學法學博士

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