英國脫歐》蘇格蘭獨立公投「恐懼」宣傳再現?親歐陣營堅持正面、樂觀

2016年02月17日 23:28 風傳媒
蘇格蘭獨立公投的「恐嚇宣傳」會在離歐辯論中再現嗎(美聯社)

蘇格蘭獨立公投的「恐嚇宣傳」會在離歐辯論中再現嗎(美聯社)

18日歐盟峰會就在眼前,希望在2天會議間爭取到一份歐盟改革協議的英國首相卡麥隆(David Cameron)正在進行最後努力。據知,包括波蘭在內的4個國家仍然反對福利限制計畫,法國也不支持金融規章的改革。

若卡麥隆順利與歐盟28個成員國達成協議,英國舉行離歐公投的時間可能落在6月23日。雙方宣傳組織已開始積極準備,在蘇格蘭的親歐陣營堅持不會步上2年前在獨立公投中主張聯合的「恐嚇計畫」(Project Fear)後塵,並表示自己將主打正好相反的「鼓勵計畫」(Project Cheer)路線。

「恐嚇計畫」vs. 「鼓勵計畫」

支持英國續留歐盟的游說宣傳組織「Britain Stronger In Europe」(英國在歐洲更強健),10日正式成立在蘇格蘭的分部「Scotland Stronger in Europe」(蘇格蘭在歐洲更強健)。疑歐與親歐陣營的辯論在英格蘭較為兩極化,但蘇格蘭分部希望避免落入同樣的境況。

「Scotland Stronger in Europe」主發言人愛德華(John Edward)承諾,主張續留歐盟的宣傳活動將不僅是跨黨派的、更是不具政黨色彩的。他也說,宣傳活動將選擇樂觀路線,「不會訴說嚇人的故事,不會給出負面的理由。」

愛德華更直言,「Scotland Stronger in Europe」將採取「鼓勵計畫」。這與2年半前在蘇格蘭獨立公投中主張聯合的組織「Better Together」被貼上的「恐嚇計畫」標籤正好相反。

蘇格蘭獨立公投雙方宣傳(美聯社)
蘇格蘭獨立公投雙方宣傳(美聯社)

當時「Better Together」被認為其宣傳策略過於負面、試圖引發選民對脫離英國的恐懼而飽受抨擊。前「Better Together」的傳播主任肖特豪斯(Rob Shorthouse)在一場蘇格蘭保守黨會上,在記者面前使用了「恐嚇計畫」這個詞,立刻成為社群媒體的箭靶;雖然他澄清這只是一個玩笑。

「恐嚇計畫」也成為獨立陣營用以歸結、針貶聯合陣營立場的實用詞彙。獨立陣營認為,「Better Together」的負面宣傳為自己提升了支持度,部分聯合陣營的資深成員也承認這一點。

蘇格蘭分部主席、愛丁堡大學伊斯蘭及跨宗教研究學者西迪奎(Mona Siddiqui)教授表示,全球在各方面的連結關係都在增強,英國留在歐盟能夠保有影響力,「不只是經濟上的競爭力,也是道德層面的發聲者......歐元危機是一個參與新前景的機會,而不是一個要逃離的麻煩。」

蘇格蘭親歐意圖較全英國平均為高,但近來民調顯示離歐聲勢略有上漲。10日,「Ipsos Mori」一份民調顯示,蘇格蘭支持續留歐盟的比例為62%,26%支持離歐,12%尚未決定。「Ipsos Mori」前一份民調中,有65%支持歐盟,22%選擇離歐。「Ipsos Mori」也發現,保守黨與「蘇格蘭民族黨」(SNP)支持者的離歐意願比例最高。

「危言聳聽」已主導了離歐公投辯論

14日,前蘇格蘭首席部長薩蒙德(Alex Salmond)抨擊離歐公投的辯論已被「恐嚇計畫」主導,尤其是一再提出負面論述的首相卡麥隆。2月初,首相辦公室曾指出,脫離歐盟可能導致在法國海岸的數千名難民「一夜之間」跨越英吉利海峽進入英國。

薩蒙德抨擊卡麥隆並未強調身處歐盟的益處,而以負面效應說服選民不要投下離歐票,「就和2014年『Better Together』危言聳聽的作風一樣。」他擔心,這樣下去歐盟帶給英國的益處會被忽略,「離歐派可能獲勝。」

薩蒙德補充,有人可能會說,卡麥隆2年前也以恐嚇招數贏了蘇格蘭獨立公投。「這是事實,但(負面宣傳的)聯合派在宣傳期間丟掉了17%的支持,維持正面的獨立陣營則增加了17%支持度。就現在的民調結果看來,親歐派輸不起這17%。」

不是最好 但「恐懼」會是最有效的策略嗎?

《路透》(Reuters)記者泰勒(Paul Taylor)認為,比起卡麥隆致力追求的歐盟改革計畫,脫離歐盟後的經濟衝擊,才是讓英國人在最後一刻放棄跳入未知前景的關鍵。這也是2014年時,將蘇格蘭留在聯合王國的一大因素。

離歐公投與蘇格蘭獨立公投有其相似之處,前者也可能再度重啟第二場蘇獨公投。但英國脫離歐盟,對選民帶來的衝擊會是更全面的。即使她不會在公投落幕後立刻脫歐,但隨後與歐盟建立新關係的談判中包含的不確定性,也會帶來不小的經濟傷害;尤其是倫敦作為金融重鎮的地位可能難以鞏固。

支持歐盟的「歐洲改革中心」(CER)主任格蘭特(Charles Grant)認為,支持續留歐盟的宣傳比離歐宣傳來得困難。離歐陣營提出不少表面上很有力的論述,像是英國將能重獲邊界管控權、阻止大量移民湧入,原先上繳歐盟的預算可用以改善國家健保(NHS),歐洲法庭的判決也不再能凌駕本國法庭。

相對之下,續留歐盟帶來的許多益處是很難量化,也很難簡略地解釋的。這包括英國在歐盟中享有的國際政治及全球貿易影響力、與其他會員國共享相同規章的優勢等。

也因此,親歐陣營更容易受到「恐嚇計畫」的引誘。回顧2012年,當支持蘇格蘭續留聯合王國的「Better Together」成立時,他們也承諾要走「正面」路線。一開始,聯合派也享有民調上的領先。他們是逐漸走向「恐嚇計畫」的,尤其在逼近公投的情急時刻到來時。

選民對於工作、外資與經濟發展的不安全感,可能是親歐陣營不能放過的宣傳點。但若他們相信在數據之外,情感反應也在投下公投票時具有一定的影響力,他們可能必須堅持樂觀、拒絕投入「恐嚇計畫」的懷抱。

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