英國脫歐》協議被封殺該怎麼辦?無協議脫歐會怎麼樣?……一文看懂脫歐協議闖關大決戰

2019年01月15日 14:45 風傳媒

英國即將在今年3月29日正式脫離歐盟,國會下議院15日晚間(台灣時間16日凌晨)將表決首相梅伊與歐盟達成的《退出協議》。然而英國國內迄今對於如何「脫歐」立場分歧,留歐派甚至主張舉行二次公投,導致《退出協議》想過關困難重重。

最大反對黨工黨領導人柯賓(Jeremy Corbyn)揚言,若協議未過將發動不信任投票倒閣,屆時不僅梅伊(Theresa May)首相大位難保,一旦提前大選,甚至可能讓保守黨失去執政地位,打亂整個脫歐進程,英國也可能落入「無協議脫歐」(no-deal Brexit)的亂局。以下為「英國退出協議表決」Q&A:

Q1. 什麼是《退出協議》?

2018年11月,英國首相梅伊與歐盟完成談判,歐盟除英國之外的27國領導人正式批准《退出協議》(Withdrawal Agreement)與《政治宣言》(Political Declaration)。這份厚達585頁的《退出協議》內容涵蓋公民權利、雙邊財務結算、愛爾蘭邊界問題等,並明載正式脫歐後的過渡期、與歐盟的分手費以及愛爾蘭邊界問題。

20190115-英國國會將在15日表決梅伊與歐盟談好的《退出協議》,協議過與不過會有什麼後果?(美聯社)
英國國會將在15日表決梅伊與歐盟談好的《退出協議》,協議過與不過會有什麼後果?(美聯社.風傳媒)

Q2. 《退出協議》最大的爭議是什麼?

《退出協議》最大爭議為北愛爾蘭(英國領土)與歐盟成員國愛爾蘭的邊界問題。《退出協議》包含歐盟堅持的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),一旦英國與歐盟無法在2020年過渡期結束之前達成自由貿易協定,英國與歐盟仍將維持「單一關稅領域」(single customs territory)關係,以避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現妨礙人員與商品的自由流動「硬邊界」(hard border)。

英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)
英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭之間的邊界,成為英國脫歐最棘手的議題(AP)

但是英國的「硬脫歐派」與北愛爾蘭的聯合派(Unionists,主張北愛是英國不可分割的一部分)對保障措施深懷戒心,尤其反對讓北愛「無限期」留在歐盟關稅聯盟與單一市場,認為此舉形同「一國兩制」,嚴重破壞英國的憲政體制。

Q3. 協議通過了會怎麼樣?

2019年1月14日,英國脫歐進入關鍵時刻,首相梅伊在國會表決《退出協議》前發表談話(AP)
2019年1月14日,英國脫歐進入關鍵時刻,首相梅伊在國會表決《退出協議》前發表談話(AP)

今年3月29日起,英國正式進入近兩年的過渡期(2020年12月31日截止),若協議順利過關,英國政府要在正式進入過渡期之前提出一項法案,將《退出協議》國內法化,並送交國會通過,歐洲議會也須通過此一法案。在脫歐過渡期內,英國仍必須盡歐盟成員國的義務,雖然享有單一市場與關稅聯盟的優惠,但是在歐盟各機構並無代表與投票權。

英國將在過渡期內與歐盟談妥脫歐之後雙方貿易、關稅、人員流動方面的細節,並設法簽署《自由貿易協定》。過渡期結束後,英國將完全走自己的路,自行跟世界各國商定貿易協定,不再受歐盟法規拘束,也不再受到歐洲法院(ECJ)管轄。

2018年12月3日,反對英國脫歐的人士,在英國國會大廈前抗議。(AP)
2018年12月3日,反對英國脫歐的人士,在英國國會大廈前抗議。(AP)

Q4. 《退出協議》被封殺該怎麼辦?

梅伊政府有三個工作天加上兩天假日提出替代方案,也就是最慢本月21日要提出。若無法提出新的替代方案,或是替代方案再度遭到否決,英國可能走向「無協議脫歐」。梅伊本人可能面臨下議院不信任表決,首相大位難保。如果英國提前舉行國會大選,無論是保守黨繼續執政或者工黨掌握政權,都將與歐盟重啟協商,脫歐進程必須延後。

Q5. 「無協議脫歐」會怎麼樣?

「無協議脫歐」代表英國將在今年3月29日起即刻「徹底脫離」歐盟,沒有過渡期緩衝。英國與歐盟各國的貿易、關稅、人員流動將陷入混亂。歐盟是英國最大的貿易夥伴,佔英國出口總額的44%,一旦英國退出歐盟,歐盟的關稅優惠、人員海關規定也都將改變。英國人日常飲食約30%進口自歐盟,一旦開始課徵關稅,民眾生活成本恐將大幅升高。

此外,在缺乏共同規則的情況下,歐洲人無法確保自英國進口的商品是否依據歐盟的嚴格標準製造,英國的出口業者將受到打擊。英國不再享有與歐盟自由貿易(改依WTO規則)的同時,商品的進口及出口都須受到追蹤,也會提高商品進出口成本。從食品到藥物都可能面臨短缺。

英國國會將於15日表決首相梅伊與歐洲聯盟達成的脫歐協議,支持脫歐與留歐的民眾在國會外示威。(AP)
英國國會將於15日表決首相梅伊與歐洲聯盟達成的脫歐協議,支持脫歐與留歐的民眾在國會外示威。(AP)

Q6. 歐盟對協議表決的態度?

歐盟並不看好梅伊能讓《退出協議》過關,也一再聲明不會修改協議內容。布魯塞爾方面目前已經做好延後脫歐時程的準備,日前傳出可能會將「脫歐大限」延至今年7月。

Q7.可能有二次公投嗎?

英國首相梅伊(Theresa May)肩負帶領英國脫歐(Brexit)的重任(AP)
英國首相梅伊肩負帶領英國脫歐的重任(AP)

英國國內一直有二次公投的聲浪,目前工黨及「留歐派」議員醞釀發起,但仍須與各方協商。對此,不僅「硬脫歐派」強烈反對,首相梅伊也認為,發動二次公投只會讓政府失信於民,因為這代表上千萬民眾支持脫歐的民意無法被落實。

另一方面,英國國會可要求政府爭取延遲脫歐時程。根據《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第50條(Article 50)規定,歐盟其他27國可同意暫停為期2年的談判時間。若英國要舉行大選或二次公投,歐盟很可能准予暫停。

2018年10月20日,70萬英國民眾走上街頭,反對英國脫歐(Brexit)、要求二次公投(AP)
2018年10月20日,70萬英國民眾走上街頭,反對英國脫歐(Brexit)、要求二次公投(AP)

 

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