攸關民答那峨和平的公投 菲律賓南部決定是否成立莫洛國自治區

2019年01月21日 11:50 風傳媒
菲國南部民答那峨島舉行公投,決定是否成立自治區(AP,資料照)

菲國南部民答那峨島舉行公投,決定是否成立自治區(AP,資料照)

菲律賓南部280萬選民將分別於1月21日和2月6日進行公民投票,決定是否成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」政治實體。這場公投將對民答那峨島的和平具有決定性的影響。

1976年,菲律賓政府與當時規模最大的穆斯林分離組織「莫洛民族解放陣線」(Moro National Liberation Front)簽署的黎波里協定(Tripoli Agreement),同意設立「民答那峨穆斯林自治區」(Autonomous Region in Muslim Mindanao, ARMM)。

這項協定為菲律賓南部帶來一段時間的和平,但莫洛民族解放陣線內一支不滿這項安排的派系1977年帶槍出走,成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」(Moro IslamicLiberation Front),繼續武裝抗爭,後來發展為菲國最大分離組織。

2012年10月,菲律賓政府在艾奎諾三世(BenignoAquino III)總統任內與莫洛伊斯蘭解放陣線達成和平協議,現任總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)再接再厲,2018年7月促成菲律賓國會通過「莫洛國組織法」(BOL)法案,並簽字成為法律。

莫洛國組織法是菲律賓政府為成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」(Bangsamoro ARMM, BARMM)政治實體而制定的法律,如果公投通過,莫洛國自治區將取代現有的穆斯林自治區,版圖還可能擴大。

菲國南部原住民自稱「莫洛人」,早在西班牙殖民時代(1521-1898)就為捍衛祖地而抗爭,現有穆斯林自治區的運作不盡如人意,就連艾奎諾三世也坦承,穆斯林自治區是個「失敗的實驗」,雙方因而開啟了成立「莫洛國」的協商。

可望成立的「莫洛國」政治實體雖是自治區,但巧妙地以「莫洛國」為名,某種程度上滿足莫洛人尋求自決及自主的渴望,杜特蒂對於以此換得南部長久和平、進而發展經濟,寄予厚望。

觀察人士分析,如果公投沒有過關,民答那峨島恐將陷入更大的混亂,因為穆斯林原住民將認為受到政府欺騙,叛亂團體和恐怖組織將趁機招募不滿青年,壯大勢力。但即使公投順利通過,莫洛國自治區的治理者也不是沒有挑戰。

根據菲律賓統計署(PSA)2015年的資料,現今穆斯林自治區是民答那峨島最貧窮的地區,區內59%的居民生活在貧窮線下,莫洛國自治區過渡小組預料會以莫洛伊斯蘭解放陣線成員為骨幹,他們將放下槍桿,學習治理。

過渡小組面臨的第一個考驗,是能否快速改變平民生活,如果民眾無感,莫洛國可能又將淪為另一場「失敗的實驗」,而莫洛伊斯蘭解放陣線成員可能在2022年的全國選舉中落馬,失去對「莫洛國」的控制。此外,過渡小組與自治區內的傳統政治勢力會怎樣互動,是對抗還是合作,也將影響民答那峨島的未來。

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