朱淑娟專欄:莫拉克十周年,不同類型的大雨依然是困境

2019年01月22日 07:00 風傳媒
今年是莫拉克風災十周年。(圖片來源:梁惟喬∕水土保持局網站)

今年是莫拉克風災十周年。(圖片來源:梁惟喬∕水土保持局網站)

最近臉書掀起10年回顧風,很多人分享2009/2019的照片對照十年變遷。對台灣環境而言,2009也是難忘的一年,莫拉克颱風重創土地的強降雨,十年來依然不斷發生,但下雨地點從山區往平地挪移,災害也從土石流變成都市淹水。走過莫拉克十年,面對完全不同的淹水型態,未來又該如何解決?

2009年莫拉克災後兩個月,經濟部水利署舉辦全國治水會議,去年8月23日一場熱帶性低氣壓造成全國8縣市淹水,決定今年三月再度舉辦治水會議,而從上周起陸續舉行的分區會議中,大致可看出以下幾個未來將面對的難題。

強降雨型態改變,且從山區轉到平地

2009年8月8日莫拉克颱風單日降雨量,前十大都超過1千毫米且集中在高雄、屏東、嘉義山區,造成山區土石災害,水庫淤積。如果單看總雨量,這麼強大的降雨紀錄還沒被打破,但時雨量超過100毫米、且下在都市的強降雨卻愈來愈頻繁。而且不只颱風,梅雨、熱帶性低氣壓、午後熱對流都會出現大雨。

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表一,2009.8/8莫拉克颱風單日前十大降雨量

這十年來較大的淹水事件,包括2015年8月8日的蘇迪勒颱風、2017年6月3日的強勁梅雨、2018年8月23日的熱帶性低氣壓、9月8日的午後熱對流。以2018年8月23日熱帶性低氣壓為例,前十大測站時雨量都超過90毫米。

20190121-SMG0034-E01-朱淑娟專欄_B_2018.8/23水災,時雨量前10大測站
2018.8/23水災,時雨量前10大測站

而2018年9月8日台北市的午後熱對流,8個行政區時雨量超過78.8毫米(台北市雨水下水道可容納限度),最大雨是信義區的138毫米,瞬間造成台北市、新北市多處積水,當時正是下班時間,捷運站出入口擠滿等待退水的人潮。

台北市工務局總工程司張凱堯說,台北市已高度開發,夏季的午後熱雷雨愈來愈強,加上多數土地都不透水,大雨一來很容易積淹。台北市計畫在2030年將雨水下水道保護標準提高到88.8毫米,這是一個很困難的挑戰,而即使做得到,還是擋不住強降雨的威力,不能只靠雨水下水道排水,要有其他滯洪的做法。

20190121-SMG0034-E01-朱淑娟專欄_C_2018.8/23 水災,前10大累積雨量測站
2018.8/23 水災,前10大累積雨量測站

需要更多滯洪池,但缺少可用土地

而每個城市淹水原因不一樣,要有不同的滯洪方法,台北市要增加公園、人行道的透水性。2017年6月3日那場梅雨,基隆市大武崙溪暴漲造成基金一路大淹水,基隆市未來要做滯洪池,但長久之計是在上游做截流道分洪。

幾乎每個縣市都提到需要更多滯洪池,但卻缺少可用的土地。桃園市水利局副局長李金靖提到,桃園使用現成的埤塘滯洪,但95%的埤塘是私有地,其他屬農田水利會,並不是這麼容易溝通。而對於耕地較多的雲林縣、嘉義縣而言,最好的滯洪池是農地,但還是遇到私有土地的問題。去年8月23日掩水時間最長的嘉義縣沿海地區,嘉義縣水利處副處長朱崧豪說,曾經規劃在鹿草、布袋等地做5座滯洪池,最後也因為跟台糖協調不成而沒做。

水利署提出的初步想法是,讓政府跟土地所有人簽訂契約,使用農田或魚塭做滯洪池,不必徵收土地、也不用變更地目。如果是都會區,則要求公共空間能做滯洪池,一定規模以上的開發案需要提出滯洪計畫,去年修訂水利法增加「逕流分擔、出流管制」專章,但這要建商多出錢,能真正落實嗎?

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2009年到2018年重要積淹水事件

新建設要有滯洪計畫,但遇到的阻力很大

桃園市水利局副局長李金靖說:「還是有很多壓力。」桃園市是第一個落實「出流管制與逕流分擔」的地方政府,2015年訂「桃園市政府排水計畫書審查作業要點」,規定土地開發面達1公頃以上就要送「出流管制計畫書」,但很多建商來抗議說規定比中央嚴,但他解釋桃園情況特殊,還是要定1公頃才足以滯洪。

但去年9月28日水利署預告的草案是2公頃以上才要送出流管制計畫書,這下抗議的建商更多了,他表示,未免引發爭議,未來會跟中央規定一致放寬到2公頃。另外一個例子是基隆市,多數的都市計畫都小於1公頃,根本達不到水利署訂的2公頃目標。可見中央法規並非可適用全國,實施效果將大打折扣。

現在面對的下雨型態、淹水風險跟十年前的莫拉克颱風已經不同,而且對民眾的生活影響更大,減少災害需要更精準的降雨預報以及撤離計畫,並建立社區互助系統,此外提升防災風險意識也比對去更加重要。

*作者為獨立記者

 

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曾任聯合報記者,長期投入環保工作與新聞,現為獨立記者,也是台灣獨立記者的先鋒。曾以中科三期的調查報導獲得卓越新聞獎。

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