菲律賓版「一國兩制」!穆斯林自治區「莫洛國」公投過關 反抗軍改拿筆桿拚經濟

2019年01月26日 20:10 風傳媒

全世界第三大天主教國家菲律賓,南部的穆斯林21日公投通過成立「莫洛國」自治區,其中贊成票數取得壓倒性勝利,緊接著2月6日登場的第二階段公投,則將決定莫洛國的範圍是否將向外擴大。自治區政府成立後,放下武器的反抗組織能否拿穩筆桿,帶領地方經濟蓬勃發展,也成為外界關注焦點。

民答那峨穆斯林自治區(ARMM)、可塔巴托市(Cotabato City)和伊薩貝拉市(Isabela City)三地,21日共同舉辦公民投票。雖然在投票當天各地傳出部分程序瑕疵或暴力恐嚇事件,但人民對和平的渴望仍轉化為超過150萬張同意票。公投選舉委員會於25日正式宣布「穆斯林民答那峨莫洛國自治區」(BARMM)依法成立,未來將取代原有穆斯林自治區。

雖然「莫洛國」在政治實體上仍屬菲國的自治區,但公投案象徵馬尼拉當局與武裝組織莫洛伊斯蘭解放陣線(MILF),幾十年來為南北和談所做的努力終於開花結果。莫洛國自治區過渡小組(Bangsamoro Transition Commission )委員安納亞丁(Susana Anayatin)對《美聯社》表示,自治法「為新政權與和平進程立下起點」。

公投通過後,將由莫洛伊斯蘭解放陣線帶領成立過渡小組,協助自治區政府運作。(美聯社)
公投通過後,將由莫洛伊斯蘭解放陣線帶領成立過渡小組,協助自治區政府運作。(美聯社)

菲南穆斯林求自治:從武裝到和解

自1976年起,菲律賓政府就嘗試設立穆斯林自治區,然而未能一次到位的自治方案,讓該組織中不滿此安排的派系出走,各年自起爐灶、繼續武裝抗爭路線。直到2012年,菲律賓政府才在艾奎諾三世(BenignoAquino III)總統任內與武裝組織達成和平協議,並在去年正式由國會通過「莫洛國組織法」(BOL)法案。

菲律賓1億人口逾80%信奉天主教,穆斯林僅佔11%(約1000萬人),且集中在南部諸島,自稱為「莫洛人」(Moro),自西班牙殖民時代起就為爭取獨立而抗爭,因此原先武裝組織追求以聯邦身份與其他省分共組國家,但雙方在談判過程中各退一步。菲律賓政府同意當地人民取「莫洛國」作為自治區名稱,莫洛人則讓現存3萬多名武裝戰士解除武裝,轉為維安部隊。

這次公投過程中也出現手榴彈爆炸與投票所毆人事件,主要集中在反對莫洛國獨立的可塔巴托市。(美聯社)
這次公投過程中也出現手榴彈爆炸與投票所毆人事件,主要集中在反對莫洛國自治區設立的可塔巴托市。(美聯社)

未來自治區將設立獨立議會與伊斯蘭教法組織,該區居民每年稅收總額的7成5會用於支付自治區支出,同時菲律賓中央政府會提撥全國稅收的5%給自治區政府。準莫洛國自治區首長易卜拉欣(Al Haj Murad Ebrahim)也呼籲國際社會向亞洲歷史最悠久的反抗組織,挹注組織過渡過程所需資金。

莫洛國新挑戰:振興地方經濟

公投通過後,莫洛國自治區過渡小組第一波考驗,是如何振興長期受反抗活動影響的民生經濟。根據菲律賓統計署(PSA)2015年的資料,現今穆斯林自治區是民答那峨島最貧窮的地區,區內59%的居民生活在貧窮線下。易卜拉欣向菲律賓媒體ABS-CBN表示,自己規劃在三年內為當地打造高速公路與機場,這些發展計畫有望在中央提撥的例行補助款與連續十年的特別款下達成,畢竟在自治區成立後,該區獲得的經費是過去穆斯林自治區的3倍。

不過他也曾在記者會上表示,成立自治區政府後他們對抗的目標得轉向「自己人」,畢竟他也清楚此區域的官員貪污問題並不亞於其他省分,如果不能遏止貪污亂象,自治政府取得的預算將無法妥善運用。但他也補充此問題源於舊政府未能有效監管,但現行組織法中明訂出雙重監管機制,未來自治區政府的財政運作將同時受地方與中央監督。

 

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