朱淑娟專欄:彰化二林精機再度被否決,三位縣長的園區夢到此為止

2019年01月29日 06:50 風傳媒
四年前, 彰化縣政府就為二林精機開發舉行公聽會。(彰化縣政府)

四年前, 彰化縣政府就為二林精機開發舉行公聽會。(彰化縣政府)

連續三任彰化縣長力推的「二林精密機械園區」,上周在環保署環評小組再度被否決。其實早在2014年7月此案快被否決前,彰化縣政府搶先自願進二階,才保留續審機會。然而,一個區位跟必要性都飽受質疑的案子,即便四年後由另一批環評委員審查,還是做出一樣的決議。雖然初審結論還要環評大會確認,但彰化縣政府應誠實面對審查結果,此案也該到此為止。

而這個案子之所以不應開發,主要有以下兩個理由:

一、中科二林、二林精機互相競爭,而且機械產業群聚在台中,不在彰化

二林精機園區的區位在彰化縣二林鎮台糖萬興農場,面積352公頃,緊鄰科技部開發、佔地631公頃的中科二林園區,兩個園區加起來將近一千公頃。當年彰化縣之所以提出二林精機開發案,是認為中科二林、二林精機具有上、下游產業鏈關係。也就是說,二林精機要成功,必須建立在中科二林開發成功的基礎上。

但不幸中科二林一敗塗地。原先簽訂意向書要進駐的友達公司不來了,科技部於2012年8月13日宣布轉型為精密機械園區。這個轉變讓兩個園區的定位生變,從原來的上下游產業鏈,變成競爭關係。而中科二林的招商情況很糟,到目前為止只有20家廠商核准設廠,就算全部進駐也才用了140公頃土地。

四年前二林精機環評審查時,科技部一位參事說,兩園區有高度競爭關係,而且二林園區招商情況不佳,提醒彰化縣政府應跟科技部中科管理局多互動,不要二林精機開發後,跟中科二林一樣空在那裏。這位參事還說,曾邀請台中機械大廠到中科二林投資,但業者回答產業都在台中,轉到彰化困難度高。

上周環評審查時,環評委員、台師大地理系教授王文誠說:「如果地方有發展機會我會舉雙手贊成,但真的有產業需求嗎?」他說,不要亂談北漂、外漂,精密機械是台灣所有產業中,在海外生產比例最低的。

而且王文誠說,台灣的機械產業群聚點在台中筏子溪兩側、不在二林,頂多可以延伸到彰北,那最好的地點就是彰濱工業區。有業者說機械業不適合在海邊設廠,但他強調如果海邊不適合精密機械,那全球水五金產業重鎮的頂番婆為什麼可以設在鹿港、連Google 都可以進駐線西,可見海邊不是藉口。

但更重要的是台中已經足夠精密機械產業發展,而且持續在拓展中,豐洲二期正在環評、文山工業區也正在開發中,二林精機幾乎沒有發展機會。既然如此,為什麼還要用一塊生態良好的農地做工業開發?

二林園區空拍。(彰化縣政府)
二林園區空拍。(彰化縣政府)

二、區位選擇有問題,位於優良農地、又是地下水管制區

除了區位選擇很有問題外,交通是另一個大問題,環評委員、逢甲大學運輸科技與管理系副教授李克聰說,很遺憾這是一本「無效的環說書」,相關交通評估都沒有做。「我們很擔心施工時造成環境衝擊,損失農地、開發完成後又變成蚊子園區,這是我們最不樂見、也應該避免的。」

台灣有太多科學園區、工業區開發,事後都發現當初規劃不當、或太樂觀。而這還是正常的估計誤失,有的根本是政策園區,例如中科二林就是前總統馬英九的選舉政見,再沒需求也要開發到底,政治人物則從中回收政治利益。

王文誠舉例,科技部的南科園區1996年開始招商,到現在還在開發中,意向書誰都會寫,當年承諾要去的實際去不到三成。南科的高雄園區只開發了10%。還有竹科的宜蘭園區、中科中興新村最近都遇到開發困難,甚至做環差變更。

此外還有園區閒置的問題,就算要開發也應該選擇現成還有餘裕的園區。例如中科二林園區佔地631公頃,可以開發的產業用地約350公頃,目前已核定140公頃,還空了210公頃,剛好是二林精機需要的產業用地211公頃。

不論從產業或區位角度分析,二林精機的開發並沒有必要性,與其如此,不如為南彰化留下一塊好的農地,而且農地本身又有滯洪功能,也能減輕萬興排水的治水壓力。中科二林的失敗已有先例,二林精機不必再步其後塵。

*作者為獨立記者

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曾任聯合報記者,長期投入環保工作與新聞,現為獨立記者,也是台灣獨立記者的先鋒。曾以中科三期的調查報導獲得卓越新聞獎。

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