林靖宇觀點:監督政黨貪腐的公正媒體在哪裡?

2019年02月27日 06:30 風傳媒
作者表示,政黨會輪替,但俱正義客觀的媒體,很難生存監督,加上外在政經環境的影響下、無法公正執行,所以政黨貪腐會繼續存在下。圖為NCC國家通訊傳播委員會。(Solomon203@wikipedia)

作者表示,政黨會輪替,但俱正義客觀的媒體,很難生存監督,加上外在政經環境的影響下、無法公正執行,所以政黨貪腐會繼續存在下。圖為NCC國家通訊傳播委員會。(Solomon203@wikipedia)

自政黨輪替開始後,臺灣地區媒體催化民粹流行,人民團體各有意識形態、國家認同分歧,加上媒體在運作上受到了媒體人的個人道德、視角、政黨意識以及個人主客觀拿捏分際不同而導致各類媒體因不同的利益考慮而有所偏頗。

從臺灣地區的媒體體制來看,各類媒體是由臺灣的國家通訊傳播委員會(National Communications Commission,以下簡稱NCC)統管,NCC的成立主要仿效美國聯邦通訊委員會(Federal Communications Commission,FCC)所成立的機構組織。美國FCC隸屬於總統,其組成委員主要法源根據《通訊法》規定由美國總統提名經參議院同意後任命,是一個可以自主行政不受總統支配的獨立機構(注釋1);臺灣地區NCC隸屬於於行政院,其組成委員主要法源根據《行政院組織法》、《國家通訊傳播委員會組織法》規定由行政院院長提名經立法院同意任命,並受行政院的監督,是一個在臺灣地區「一府五院」體制下的組織,不具獨立性。而且NCC的運作資金還須仰賴行政院每年所提撥的經費預算才能運作。然而因為行政院院長由總統提名立法院同意任命,而立法院又會因政黨輪替產生不同的組成比例,導致在政黨輪替過程中不同的執政黨對於NCC及媒體存在不同的約束力。由此可知,政黨會輪替,但俱正義客觀的媒體,很難生存監督,加上外在政經環境的影響下、無法公正執行,所以政黨貪腐會繼續存在下。

20181204-民進黨立委王榮彰4日召開「反對NCC,違法擴權」記者會。(顏麟宇攝)
民進黨立委王榮彰4日召開「反對NCC,違法擴權」記者會。(資料照,顏麟宇攝)

因此,在國家認同的原則下媒體要如何讓公理正義的信念由媒體人落實無私的監督,臺灣地區媒體需要大逆轉,這個逆轉就是創立一個「臺灣公民獨立廉政媒體」的倡議。「臺灣公民獨立廉政媒體」組成主要是必須由政府廉政機關、公民社會、企業與民間團體組織來共同組織。該組織的核心概念是透過「參與式新聞」模式,推廣全民以「人人皆媒體、人人皆記者」來共同發揮監督的力量,並突破傳統媒體有限性(注釋2)。讓傳統媒體為社會監督者的角色朝向來自整個臺灣地區的「公民記者」們的監督轉變。「參與式新聞」源起於美國,根據「美國網路新聞學的開創者」美國哈佛大學伯克曼網路與社會中心學者丹-吉爾默(Dan Gillmor)在《We The Media》(又稱自媒體)一書中將「參與式新聞」定義為:一個或一群公民,搜集、報導、分析、散播新聞和資訊的積極行動,目的在提供民主所需的獨立的、可信的、準確的、廣泛的、切合需求的資訊。而「參與式新聞」的出現對於傳統媒體造成影響頗巨。最著名的例子為美國哥倫比亞廣播電視網(CBS)於2004年9月初公佈了布希服役沒有達到要求而停飛後,他的上司強迫他「美化」布希的服役記錄,隨後,美國龐大的線民不斷的追求事實真相,並藉由網站來證明CBS說謊,因此在同年9月20日,美國哥倫比亞廣播公司做出正式道歉,稱最近在對布希總統服兵役記錄所進行的報導中,「判斷錯誤」,受到虛假資料的誤導,並稱數據專家已經證實此前該公司公佈的有關資料純屬捏造。由此可知,以「人人皆媒體、人人皆記者」來共同發揮監督的力量確實對主流媒體所造成的影響不容小覷。

綜合上述,對於組織「臺灣公民獨立廉政媒體」有助於消弱傳統媒體這種近乎壟斷性的輿論引導力量。具體的實踐方法可以通過政府的支援、預算編列及企業與民間團體籌措運作資金;完善該組織專業人員的公民選拔、專業培育、專業認證等機制,培養獨立自主、法治素養、揭露真相、客觀公正、尊重多元、尊重隱私的專業態度;完善該組織從採訪、製作、播放等各項自我檢查機制;完善該組織的稽核考核機制,通過政府、閱聽人、民間團體多重稽核並公開在網路接受各方監督;完善該組織相關組織定位及法律配套,杜絕獨立媒體的私人化、財團化、商業化的現象;建立「公民廉政新聞開放平臺」不設立審稿制度開放全民上傳廉政相關文章;通過一系列的措施形成政府、其他媒體與獨立媒體相互制衡與監督,藉由政府與公民社會的聯合運作,將「臺灣公民獨立廉政媒體」成為協同治理的另一種手段,從而使臺灣無論是藍綠誰執政都能正視民意。

注釋1:美國聯邦傳播委員會的委員是由美國總統提名,經參議院同意後任命。任期為5年。總統指定其中一名委員為委員會主席。委員中屬於同一黨派成員不得超過3名,並且委員中不得有人與委員會相關商業機構有任何經濟利益關係。

注釋2:傳統上媒體是由部分的人群所組成的,因為總的從業人數有限、原創性有限、觀點有限,形成觀點輿論單一傳播途徑的單一性。

*作者為南開大學管理學博士、現任南開大學台灣校友總會兩岸教育交流中心執行長及中華國際菁英學會-國際關係研究中心主任

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