創生在地向內扎根,城鄉發展不均的最佳解藥

2018年11月14日 00:00 風傳媒
(圖片來源:freepik.com)

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因城鄉發展不均的關係,鄉鎮的青壯年人口為尋求更好的發展,大量外移集中到城市,不僅令城鄉差距日益增大,甚至造成傳統文化的消失,是許多國家都面臨到的難題。為解決這些問題,區域型創新創業已成為各國的重要發展趨勢。

日本首推地方創生概念

根據日本政府統計,依照現今青壯年人口外流的速度,預估2040年國內將會有900個城鎮消失,為挽救逐漸消失的城鎮,日本政府首先提出「地方創生」的概念,主旨是「產、地、人」三位一體,希望地方結合地理特色及人文風情,讓各地能發展出最適合自身的產業。

2005年日本訂定「地方創生(地域再生)法」開始推動「地方創生制度」,並宣布 2015 年為「地方創生元年」,該政策試圖以地方規劃發展策略,強化中央資源支援,以創造地方穩定就業機會,吸引地方人口回流,滿足年輕一代婚姻、生育、生活的基本需求等多元目標。

中央政府也為了推動相關政策舉辦町、人才、工作創生會議,進行跨部會的協調;而地方相關單位則是著力讓地方民眾可以積極參與,包括居民、非營利組織、民間企業、公共團體及當地政府等單位,以中央支援地方的操作方式,擴大地方創生政策效益。

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德法採去中心化城市發展

有別於日本,從區域發展探析創新創業,德國、法國則採取「去中心化」的城市發展規劃,德法的城鎮規劃以城市規模小、數量多並平均分布均衡的狀態去發展。在德國除了柏林、慕尼黑這類少數人口較多的重點城市外,大多讓商業、工業與居住人口平均化發展,即使隨著經濟發展至今,人口數仍維持穩定狀態,「去中心化」的發展規劃,讓德國的城市以各區域產業特色為核心,維持穩定成長樣態。

早在30年前法國也發現中心化城市的發展弊端,開始調整其城市發展政策,與德國一樣朝去中心化城市發展。2013 年法國總統歐蘭德(Francois Hollande)政府推出La French Tech 計畫,希望透過整體政策推動,依據法國各區域產業發展特色推動創新創業,並連結國際伙伴推升法國創新創業發展力量。

臺灣五縣市打頭陣 成立創生在地服務中心

而在社會結構上與日本相近的臺灣,隨著行政院宣布2019年為地方創生元年,經濟部中小企業處(以下簡稱中企處)今年也以在地產業創生為宗旨,推展「創生在地創育國際計畫」,於五縣市設置創生在地服務中心。而為了創造在地新創公司與大企業合作機會並爭取國際合作商機,達成大手拉小手的互助關係,以共同提昇在地產業的競爭力,創生在地服務中心定期舉辦產業旗艦聯盟交流活動,促進新創團隊與在地企業在技術應用、商業模式、人才培育等多面向合作,同時吸引在地企業直接投資或與新創企業商業合作。

產業旗艦聯盟交流 量身打造各地創新產業

五縣市創生在地服務中心分別舉辦產業旗艦聯盟交流活動,針對在地特色打造區域型創新創業。舉例而言,桃園創生在地服務中心配合高科技產業與智慧城市的發展,透過與物聯網相關產業、學研機構對接合作,促進新創團隊產品、服務研發及跨領域技術與商機策略合作,建構完善之產業創新聚落。

(經濟部中小企業處/提供)
桃園創生在地服務中心安排參訪新創企業日威科技、棋苓,促進聯盟產業間交流,同時
展現與在地產官學密切連結。(經濟部中小企業處/提供)
桃園創生在地服務中心安排參訪新創企業日威科技、棋苓,促進聯盟產業間交流,同時展現與在地產官學密切連結。台中創生在地服務中心邀請宇匯知識科技及埃立思科技擔任業師,協助輔導新創團隊,並提供中小型企業授課服務與顧問諮詢服務(經濟部中小企業處/提供)
台中創生在地服務中心邀請宇匯知識科技及埃立思科技擔任業師,協助輔導新創團隊,並提供中小型企業授課服務與顧問諮詢服務。(經濟部中小企業處/提供)

台中雖然相對北部大型跨國企業比例偏少,主要以中小型品牌、企業、傳產為主,卻擁有發展跨境電商的優勢,因此台中創生在地服務中心邀請此領域的專家宇匯知識科技及埃立思科技作為新創團隊的顧問,協助中小企業取得電商界最熱門的AI科技應用在電子商務上的趨勢、方法,以促進聯盟產業間交流。

(經濟部中小企業處/提供)
嘉義創生在地服務中心邀請輔導成功的新創企業林韻茶園、桃城炸物廚房等交流分享創業經驗與策略。(經濟部中小企業處/提供)
嘉義創生在地服務中心邀請輔導成功的新創企業林韻茶園、桃城炸物廚房等交流分享創業經驗與策略。台南創生在地服務中心安排參訪奇美觀光幸福工廠、幸福企業璨揚,促進聯盟產業間交流 (經濟部中小企業處/提供)
台南創生在地服務中心安排參訪奇美觀光幸福工廠、幸福企業璨揚,促進聯盟產業間交流。 (經濟部中小企業處/提供)

五縣市中,在經濟力與青年人口等條件較弱勢的嘉義,則需要透過多個單位的共同努力來推動創生在地,解決青壯年人才與新創產業的外移、傳統農業的不動如山、工作機會少且薪資水平低、在地特色與資源無法連結等問題。嘉義創生在地服務中心透過聯盟交流活動,整合在地新創、青創、文化藝文及產業協會等單位,發揮各單位專長優勢,爭取相關資源投入嘉義創生在地,提升在地經濟力。

近年來為因應高齡化社會,政府強打長照計畫2.0,台南創生在地服務中心配合政策,結合在地資源,導入智慧生活科技應用服務,提供社區型遠距照護、健康自主管理;結合資通訊科技,推動居家式整合性遠距健康照顧服務新科技,並在旗艦聯盟交流活動進行O2O物聯網數位互動主題分享,協助在地產業了解相關資源,以利推動企業創新轉型。

花蓮創生在地服務中心以生活產業聚落為活動主題,協助東部地區之「創新創業」與「城鄉在地創新發展」(經濟部中小企業處/提供)
花蓮創生在地服務中心以生活產業聚落為活動主題,協助東部地區之「創新創業」與「城鄉在地創新發展」(經濟部中小企業處/提供)

而以農業及觀光聞名的花蓮,花蓮創生在地服務中心則強化原有場域及周邊資源鏈結,帶動花蓮農漁業進行產業創新轉型,不再僅僅為純種植或養殖。以花蓮縣壽豐鄉立川漁場為例,在花蓮創生在地服務中心協助下,由「漁湯」轉型發展成觀光休閒場域,希望藉此利用點對點的推廣模式,帶動壽豐成為一創生風潮地區。

主題式國際育成加速器 吸引外資挹注

此外,在國際間企業加速器也成為培育創新型企業、形成高新技術產業創新集群的重要政策工具。舉例來說,美國知名創業加速器TechStars近年亦與微軟、零售巨擘 Target、巴克萊銀行、高通、世界最大啤酒釀造企業布希(Anheuser-Busch)與迪士尼等多個知名企業合作。

(圖片來源:freepik.com)
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為讓臺灣的新創產業在全球化的時代加速接軌,中企處今年鎖定5G主題推動主題式國際育成加速器,培育更好的企業典範來吸引本地投資人和外資投資臺灣。目前已和中華電信、亞太電信進行合作,藉由企業提供空間、資金、生產、行銷等工具資源,協助新創產業發展,完善創育產業環境。

值得一提的是,中企處也將於11/15~11/17結合Meet Taipei創新創業展展出今年創育產業推動及輔導成果,其中創育產業主題館中將設置「創生在地AR互動桌」,呈現中企處於台灣五縣市設置「創生在地服務中心」透過結合當地優勢並深入鏈結中央、在地產官學研資源,達到提升在地經濟動能之成果,並展示各在地產業旗艦聯盟主題如:桃園「物聯網」、臺中「跨境電商」、嘉義與臺南「智慧生活」、花蓮「新農業」;場內亦設置「創育產業光雕投影牆」讓民眾認識經濟部中小企業處五大創育創業主題:資金服務、國際行銷、商業化服務、專業輔導、環境提供,透過數位互動裝置了解創生在地計畫與服務中心輔導內容。

國際新趨勢:區域性創新創業

過去或許到大都市、外國發展是多數人普遍認為最有前途的選擇,但現今各國政府漸漸開始重視城鄉發展均衡等,區域性創新創業儼然成為當今國際的新趨勢,如何發掘在地的先天優勢,並轉化成能與國際企業抗衡的競爭力,才能打造讓民眾安居樂業,且實現均衡台灣經濟之發展目標。

 

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