馬英九自豪考第一名的「甲等特考」究竟是什麼?揭台灣國考制度最不堪回首的黑幕…

2019年01月17日 17:31 風傳媒
前總統馬英九自豪可第一名的「甲等特考」究竟是什麼?(蔡親傑攝)

前總統馬英九自豪可第一名的「甲等特考」究竟是什麼?(蔡親傑攝)

被人稱為「口譯哥」的趙怡翔將到駐美代表處接任政治組長,由於年紀輕輕一下子就從 8 職等空降而任 12 職等職務,引發許多人批評,甚至不少人質疑他資歷不足。而與趙怡翔一樣,同為政治任命,且32 歲從美國讀書回台不久變高升的前總統馬英九,因兩人政治路乍看之下有些類似,近來同樣也受到許多人的討論。

不過前總統馬英九昨日(16)接受廣播訪問,談及「口譯哥」議題時表示,他與口譯哥其實有些不同的,因口譯工作僅佔他工作的一小部分,且當年回國擔任機要人員後,不久就去參加「甲等特考」了,印象中得到行政組第一名,所以取得任用資格。此話一出,馬上被立委王定宇在臉書上調侃「甲等特考」是「國民黨權貴子弟黑官漂白登龍術的甲考」。究竟這個「甲等特考」到底是什麼?為何現在卻消失的無影無蹤了?

「甲等特考」是考假的?

民國75年特種考試公務人員甲等考試典試委員會榜,前總統馬英九為當時「普通行政人員行政組」之榜首。
民國75年特種考試公務人員甲等考試典試委員會榜,前總統馬英九為當時「普通行政人員行政組」之榜首。 (圖/擷取自考試院院史主題網

查閱考試院對於「甲等特考」之定義,甲等特種考試(簡稱甲等特考)乃是了「拔擢高級人才蔚為國用」而於民國51年經修法後而增設,其及格者取得擔任簡任職公務人員任用資格。雖然是個增設的考試,但跟其他一般公務員考試一樣,既然是國家考試,勢必得要有個實施辦法與考試的法源依據才行,對此考試院特別於民國57年陸續頒布相關規定,首次舉辦甲等特考,設有普通行政人員、人事行政人員、外交領事人員、土木工程科等22類科。

首先來看看這個「甲等特考」要考些什麼?按照上述提到的「特種考試公務人員甲等考試規則(現已廢止)」第四條規定,考試分有三試,分別是筆試、著作發明審查,最後是口試。

跟一般的企業一樣,「筆試」往往都是第一關。按「特種考試公務人員甲等考試筆試辦法(現已廢止)」的規定,筆試只考一科(後來有曾維2科),而這個科目還是在舉辦考試前,配合用人機關來擬定,難免會有因人設置類科之嫌。且筆試科目與現今應考科目動輒接近十科左右的高普考相比,起初只考一科實在是過於「化繁為簡」,且缺乏客觀標準。

都走後門了,竟然還能作弊?

第二關為「著作發明審查」,按規定如果第一關筆試沒過的話,就不用進來這一關了。所謂的著作發明包含了個人的博士或碩士論文在內,不過其實原本這些論文是不行送審的,除非按例外規定如「經新增或修正二分之一以上並發表後,……,仍得送審」(之後該規定因文字定義不夠明確,恐生爭議,且為了落實廣納人才之目的,所以105年6月時已將博、碩論文不得送審的規定也刪除了。)。而論文可以說是博士、碩士畢業的基本門檻,對於想考甲等特考的人來說並非是件難事,但有人竟然還直接竊取他人的論文內容與結構,例如早年國民黨高層李煥之女李慶珠的「甲考論文抄襲事件」,都開後門了還能作弊,真不知該說什麼……

最後一關為口試,按「特種考試公務人員甲等考試口試辦法(現已廢止)」規定,是安排三位審查者來審查應考者,且口試委員不是抽籤亂數決定,是由典試委員長,從其他具有典試委員資格者內來圈選出的,可以說是大家可能早都認識了,這樣的口試難免有放水之嫌。

而通過特考甲等考試者,他們是直接取得簡任第10職等任用資格,比起其他一般高普考進來公務員要從低階慢慢爬,甲等考試合格者可說是少奮鬥了10年左右,一般人的終點等於這些人的起點。特考甲等考試其實際職位包括「簡任專門委員」、「簡任視察」等,考取的名人有馬英九(前總統)、蕭萬長(前副總統)、關中(曾任考試院院長)、胡志強(前台中市長)、宋楚瑜(前省長)等都考過甲等特考。

甲等特考沒過,也不用太擔心

以1991年為例,高普考錄取599人中,只有21人是台灣本地人,其他578人全部都是外省人。
以1991年為例,高普考錄取599人中,只有21人是台灣本地人,其他578人全部都是外省人。
(圖/擷取自駱明慶,高普考分省區定額錄取與特種考試的省籍篩選效果,91頁。)

「甲等特考」之所以為人垢病,是因為容易因人設置類科,加上面試及論文審查,這兩個考試方式能上下其手的空間太多了,所以甲等特考才會被人譏是當時「高級外省人」的「後門程式」、「黑官漂白」。1993年時就連當時的考選部長的王作榮,在接受詢問時也指出,甲等特考很少沒有不舞弊的,在他任內不會再辦甲等特考。最後「甲等特考」於1995年正式廢止。

此外,當時這些「名門貴族」就算沒有考過甲等特考,也是能去考一般高普考,而且有很大的機率會上榜。根據台大經濟學副教授駱明慶,發表於《經濟論文叢刊》內,一張1991年高普考各省區定額數的名單,從名單內可看出,以1991年為例,高普考錄取599人中,只有21人是台灣本地人,其他578人全部都是外省人。公務人員高普考分省區定額錄取的規定,原本是針對中國設計的考試制度,但在國民政府來台後卻未修改,而是持續沿用,該錄取定額數一直沿用至1992 年隨著憲法增修條文才停止適用。

過去這些不公平的國考規定,造成部分公務人員職缺長期由特定族群壟斷,如今雖然已經廢除,但當初這個制度的受益者,如今卻拿過去這段「黑歷史」來自豪,難怪立委王定宇不禁想問「你咁袂歹勢?」(你好意思嗎?)

責任編輯/潘渝霈

 

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